המבקר: פקידים מחלקים מאות מיליוני שקלים לרשויות המקומיות

דוח מבקר המדינה חושף: משרד האוצר ומשרד הפנים עושים כבשלהם בכספי המענקים לרשויות המקומיות. בין היתר מקצים השרים מענקים לרשויות מקומיות שאינן זכאיות לכך, מחלקים את המענקים באופן לא שוויוני בין הרשויות השונות וחורגים בעשרות מיליוני שקלים מהסכומים שנקבעו.

מבקר המדינה מיכה לינדנשטראוס קובע כי יותר ויותר כספי תמיכות מוקצים לרשויות בהתאם לשיקול-דעתם של שר הפנים ופקידים במשרדו, אף שיש נוסחה ברורה, שגיבשה ועדת גדיש ואומצה בממשלה, לחלוקת מענקי האיזון. "משרד מבקר המדינה רואה מגמה זו בחומרה", נכתב בדוח.

עוד כותב כי "נימוקיהם של משרד האוצר ושל משרד הפנים בדבר הצורך והתועלת שבהקצאת חלק ממענק האיזון לפי אמות-מידה אחרות אינם משכנעים, ולמעשה הקצאת סכומים בהיקף נרחב - מאות מיליוני שקלים בשנה - לפי נוסחה פנים-משרדית מאפשרת לפקידים ולדרג הפוליטי לצבור כוח רב מול הרשויות המקומיות".

5 מיליארד שקל בשנה

מדי שנה מעביר משרד הפנים כ-120-140 מענקים והשתתפויות כספיות לרשויות המקומיות. בשנים 2007-2009 הם הסתכמו בכ-5 מיליארד שקל בשנה. עיקר הסכום ניתן כ"מענק איזון", שמטרתו לצמצם את הפער בין ההוצאות להכנסות ולאפשר לרשויות לתת שירותים בסיסיים - אך בפועל, קובע המבקר, חלק ניכר מהמענק ניתן למטרות שאינן תכליתו העיקרית.

לינדנשטראוס מצא כי משרד הפנים שינה את שיטת חלוקת המענקים, עקף החלטות ממשלה על הקצאת מענק האיזון, ופגע בזכות הרשויות להליך הקצאה שוויוני.

המבקר מביא כדוגמה את עיריית בת-ים, שקיבלה כ-28 מיליון שקל בשנים 2007-2008 בלי שמשרד הפנים סיפק הסבר ראוי להקצאה. כמו כן, בשנים 2007-2009 ניתנו לוועדה המוניציפלית לניהול בתי היהודים בחברון 1.4 מיליון שקל, 2.6 מיליון שקל ו-4.7 מיליון שקל בהתאמה, וזאת אף שהיא אינה נחשבת כלל רשת מקומית ואינה זכאית למענק.

עוד נמצא כי בשנים 2009 ו-2010 תקצב משרד האוצר את תקנת מענק השר בעשרות מיליוני שקלים יותר מכפי שסוכם במסגרת התוכנית הכלכלית והחלטת הממשלה.

המבקר חושף כי גם רשויות חסונות מבחינה כלכלית קיבלו מענקים, בלי שהיו זכאיות להם. למשל, עיריית רמת-גן קיבלה ב-2008 מענק בסך 10 מיליון שקל כ"פיצוי" על צירוף שני יישובים מבוססים מהמועצה האזורית אפעל לתחום שיפוטה. המבקר קובע כי הסכום אינו סביר, וכי "נראה שההקצאה התבססה על שיקולים שאינם נוגעים לצורכי התקציב של העירייה".

ב-2008 היו 50 רשויות מקומיות שלא היו זכאיות למענק איזון, אבל במשרד הפנים מצאו דרך להיטיב איתן: בשנים 2007 ו-2008 קיבלו חלק מאותן רשויות, בעלות דירוג חברתי-כלכלי גבוה, מענק שר.

"בשל כל אלה", קובע המבקר, "לא השיג משרד הפנים את היעד שהוצב לו להקצאת המענקים".

 נותנים כסף גם למי שלא מגיע