האם דוח המבקר על המשרד לשת"פ אזורי לא נוגע לכהונת השר אמסלם?

כמה עדכנית הביקורת על המשרד לשת"פ אזורי? יותר ממה שהשר בראשו חושב • המשרוקית של גלובס

דוד אמסלם, הליכוד (פגוש את העיתונות, קשת 12, 9.11.24) / צילום: יוסי זמיר
דוד אמסלם, הליכוד (פגוש את העיתונות, קשת 12, 9.11.24) / צילום: יוסי זמיר

להגדרות הציונים לחצו כאן

נכון - ההצהרה נכונה ומדויקת
נכון ברובו - ההצהרה נכונה ברובה, אך יש בה מרכיב שאינו נכון או אינו מדויק
חצי נכון - חלק מההצהרה נכון וחלקה שגוי, או שהיא אינה כוללת פרטים מהותיים שעשויים לשנות את משמעותה
לא נכון ברובו - חלק קטן מההצהרה נכון ורובה שגוי, או שהיא מחסירה פרטים יסודיים באופן היוצר הטעיה מהותית לגבי משמעותה
לא נכון - ההצהרה כלל אינה נכונה
מטעה - ההצהרה יוצרת מצג שווא או רושם שגוי, אף שהיא מתבססת על עובדות נכונות
כן, אבל - עובדה נכונה בפני עצמה, אך עובדות שלא צוינו עשויות להעמידה באור אחר. מומלץ לבחון את הדברים בפרספקטיבה רחבה יותר
לא מבוסס - לא קיימים נתונים עליהם ניתן לבצע קביעה פוזיטיבית לגבי נכונות הטענה, ואלה גם לא נאספים
ללא ציון - המצב העובדתי מורכב מכדי לתת לאמירה ציון מובהק. הסיבות האפשריות לכך יכולות להיות: התבטאות שאינה מובהקת מספיק וניתן לפרש אותה במספר צורות, מחלוקת בין מומחים, מתודולוגיות שונות שלא ניתן להכריע ביניהן ועוד

התרבות הפוליטית בישראל הביאה לכך שיש הרבה יותר משרדי ממשלה ממה שמישהו צריך. במלחמה הנוכחית, בה הציבור נדרש לצמצם את ההכנסה הפנויה עוד ועוד, קיומם נראה מרתיח ממש. כדי להגדיש את הסאה, התפרסם בשבוע שעבר דוח מבקר המדינה על המשרד לשיתוף פעולה אזורי, שמצא שהמשרד מוציא יותר על תפעולו מאשר על מטרותיו הרשמיות. כשעמית סגל עימת את השר האחראי דוד אמסלם עם הממצאים, הוא ענה: "הדוח הזה, הוא נכון לשנת 21'-22'... אני לא הייתי שר אז. זה לא בתקופה שלי". אז במה עוסק הדוח?

המשרוקית | כמה חרדים בגילי הגיוס נמצאים בעבודה? המספרים נחשפים
המשרוקית | האם הסקרים מעולם לא העניקו ניצחון לנתניהו?

נתחיל עם השאלה מתי אמסלם החל לכהן כשר לשיתוף פעולה אזורי: הממשלה החליטה למנותו לתפקיד בפברואר 2023. הכנסת אישרה את ההחלטה ב-27 במרץ אותה שנה ולמחרת הוא החל בכהונתו. כלומר, ב־28 במרץ.

ומה לגבי הדוח? המבקר, לשון הדוח, "בדק משרד מבקר המדינה היבטים בפעילות המשרד לשתפ"א. הביקורת נעשתה בעיקרה במשרד לשיתוף פעולה אזורי. בדיקות השלמה נערכו באגף התקציבים שבמשרד האוצר ובמשרד להגנת הסביבה. כמו כן, נעשו בירורים בעמותות אשר עוסקות בקידום פרויקטים בנושא שיתוף פעולה אזורי".

דוח המבקר אכן כולל התייחסות גם לתקופה שקדמה ל-2023, כלומר לפני כניסת אמסלם לתפקיד, ולעיתים מרחיק שנים לא מעטות לאחור. אבל באיזו תקופה נעצרת תקופת הביקורת? לפי הדוח, פעולת הביקורת נעשתה בין אוגוסט 2023 לינואר 2024, כלומר חודשים אחרי שאמסלם מונה לתפקיד.

אבל, תגידו, לא פעם כשנתונים נאספים בתקופה הזו, הם ייגעו לשנים קודמות יותר. אז אולי אמסלם בכל זאת צודק? ובכן, הדוח כולל התייחסויות מפורשות למתרחש ב־2023. כך למשל, הוא מציין שנכון לסוף 2023 - עמוק לתוך כהונת אמסלם - רובם של 28 עובדי המשרד עבדו בלשכות השר או המנכ"ל.

ועוד דוגמה: הדוח מתייחס גם לניצול התקציב בשנים האחרונות, כולל שנת 2023 עד סופה. המבקר לא ממש החמיא להתנהלות המשרד בתחום זה בשנים האלו, ומתח ביקורת על שיעורי ביצוע נמוכים, השימוש במשאבי המשרד וגם - בהתאם לדברי סגל - על היחס בין התקציב לפעולות המשרד (למשל, ביצוע פרויקטים) לתקציב תפעול המשרד (כמו שכר לעובדים). הביקורת הזו לא מוגבלת רק ל-2023, אך מציינת את שנה זו בפירוש. כלומר, המצב הבעייתי נמשך גם תחת אמסלם.

הדוח כולל גם התייחסות לסטטוס ביצוע של פרויקטים שונים באחריות המשרד, כמו הפארק התעשייתי משותף לישראל ולירדן, או טרקליני העסקים בשער אפרים ובמעבר הגלבוע. העבודה על פרויקטים אלו התחילה הרבה לפני שאמסלם נכנס לתפקידו, והוא לא האחראי הבלעדי על התקדמותם. ועדיין, מדובר גם בתקופה בה הוא היה האחראי.

נציין לזכותו של אמסלם, שלמרות שניסה להרחיק את עצמו מהדוח, הוא לא פסל את המלצת המבקר: בחינת "נחיצותו של המשרד לשתפ"א כמשרד עצמאי" בעבודה משותפת של משרד ראש הממשלה והמשרד לשיתוף פעולה אזורי.

מטעם השר אמסלם לא נמסרה תגובה.

בשורה התחתונה: דברי אמסלם לא נכונים. פעילות הביקורת בדוח מבקר המדינה נעשתה חודשים לתוך כהונתו של אמסלם כשר לשיתוף פעולה אזורי. הדוח כולל אזכורים מפורשים של התנהלות המשרד גם בסוף 2023, תחת כהונת אמסלם.

תחקיר: יובל אינהורן

לבדיקה המלאה לחצו כאן

שם: דוד אמסלם
מפלגה: הליכוד
תוכנית: פגוש את העיתונות
ציטוט: "[דו"ח המבקר על המשרד לשיתוף פעולה אזורי] הוא נכון ל-2021-2022, אני לא הייתי שר אז, זה לא בתקופה שלי"
תאריך: 9.11.24
ציון: לא נכון

לאחר שבשבוע שעבר פורסם דו"ח מבקר המדינה על המשרד לשיתוף פעולה אזורי, התראיין ל"פגוש את העיתונות" השר לשיתוף פעולה אזורי דוד אמסלם - שם עומת עם אחד הממצאים בדו"ח. אמסלם הגיב: "הדו"ח הזה הוא נכון לשנים 2021-2022", אמר. אלא שהמראיין עמית סגל ציין שמדובר על שנת 2023. אמסלם חזר על הטענה: "אני לא הייתי שר אז, זה לא בתקופה שלי". בדקנו האם דו"ח המבקר על המשרד לשיתוף עולה אזורי אכן נוגע לתקופת כהונתו של אמסלם במשרד.

ב-12 בפברואר 2023, הממשלה קיבלה החלטה לצרף את חבר הכנסת דוד אמסלם לשר בממשלה ולמנות אותו לשר לשיתוף פעולה אזורי. ההחלטה קיבלה את האישור הנדרש הכנסת ב-27 במרץ 2023 (בהצבעה שזכתה ל-37 תומכים ול-25 מתנגדים) - ולמחרת החל אמסלם לכהן כשר לשיתוף פעולה אזורי, תפקיד בו הוא נשא עד היום. כלומר, תקופת הכהונה של אמסלם במשרד לשיתוף פעולה אזורי החלה ב-28 במרץ 2023.

ב-5 בנובמבר 2024, מבקר המדינה פרסם דו"ח ביקורת (במסגרת הדו"ח מבקר המדינה השנתי) בעניין "היבטים בפעילות המשרד לשיתוף פעולה אזורי". דו"ח המבקר כולל ביקורת על פעילות המשרד בשנים האחרונות, עוד לפני שאמסלם נכנס לתפקידו. אבל האם תקופת הביקורת של הדו"ח אכן נעצרת לפני תחילת הכהונה של אמסלם במרץ 2023?

לפי דו"ח המבקר, פעולות הביקורת התבצעו בחודשים אוגוסט 2023 עד ינואר 2024, אז "בדק משרד מבקר המדינה היבטים בפעילות המשרד לשתפ"א. הביקורת נעשתה בעיקרה במשרד לשיתוף פעולה אזורי. בדיקות השלמה נערכו באגף התקציבים שבמשרד האוצר ובמשרד להגנת הסביבה. כמו כן, נעשו בירורים בעמותות אשר עוסקות בקידום פרויקטים בנושא שיתוף פעולה אזורי". כלומר, פעולות הביקורת התחילו כחמישה חודשים לאחר שאמסלם נכנס לתפקיד השר.

יתרה מזאת, הדו"ח כולל התייחסויות מפורשות לענייני המשרד בשנת 2023. למשל, המבקר הצביע על כך שנכון לסוף שנת 2023 (הערת המשרוקית: חודשים לאחר שמונה לתפקיד השר אמסלם), מתוך 28 עובדי המשרד, רובם היו משויכים ללשכות המנכ"ל והשר.

בדו"ח יש גם ביקורת על תקציבי המשרד ולניצולם בשנים האחרונות - כולל שנת 2023 עד סופה. נמתחת שם ביקורת על שיעורי ביצוע נמוכים, השימוש במשאבי המשרד, היחס בין התקציב לפעולות המשרד לתקציב תפעול המשרד (הנתון שהעלה בריאיון עמית סגל) - מתייחסים כולם גם לסוף שנת 2023.

בנוסף, הדו"ח עוסק בסטטוס ביצוע של פרויקטים של המשרד בהתאם לתמונת המצב הנכונה ל-2024. בדצמבר 2023 - כתשעה חודשים לאחר כניסתו של אמסלם לתפקיד - צוות מבקר המדינה סייר במספר מיזמים, כמו שער הירדן (פארק תעשייתי משותף לישראל ולירדן) וטרקליני העסקים בשער אפרים ובמעבר גלבוע. בדו"ח המבקר גם מופיעות תמונות מהסיורים של הצוות בפרויקטים מהסיורים באותו חודש. הפרויקטים, כמובן, נולדו לפני שנים ואי אפשר לייחס את סטטוס הביצוע שלהם באופן בלעדי לתקופת כהונתו של השר אמסלם, אבל הדברים בדו"ח בהחלט מתייחסים לתקופה הנוכחית, בה אמסלם משמש בתפקיד.

מהשר לשיתוף פעולה אזורי דוד אמסלם לא נמסרה תגובה.

לסיכום, דו"ח מבקר המדינה על המשרד לשיתוף פעולה אזורי מתייחס גם לתקופת כהונתו במשרד של השר אמסלם שהחלה במרץ 2023. פעולות הביקורת החלו מספר חודשים לאחר שאמסלם נכנס לתפקיד והדו"ח כולל התייחסות גם לפעולות ולמהלכים שבוצעו בתקופת כהונתו. לכן דבריו של אמסלם אינם נכונים.