האם הממשלה הקודמת הייתה מנופחת יותר? בדקנו את יאיר גולן

שם: יאיר גולן
מפלגה: מרצ
תוכנית: "נכון להבוקר", גלי צה"ל
תאריך: 8.8.2021
ציטוט: "הממשלה הזו, כמו כל ממשלת אחדות לאומית, רחבה יותר מממשלה רגילה, והיא עדיין קטנה בסדרי גודל מהממשלה הקודמת"
ציון: מטעה

סגן שר הכלכלה יאיר גולן (מרצ) התראיין ל"נכון להבוקר" של גלי צה"ל. המראיין ישי שנרב השמיע לגולן הקלטה שלו מימי הממשלה הקודמת, כשישב באופוזיציה וביקר את אותה ממשלה בשל גודלה. שנרב שאל: "לא מביך אותך, אחרי שזעקתם ככה על ניפוח הממשלה, להצטרף לממשלה של 28 שרים וחמישה סגני שרים?" גולן השיב: "לא לא, אני אסביר את העניין הזה. קודם כל הממשלה הזו, כמו כל ממשלת אחדות לאומית, רחבה יותר מממשלה רגילה. עדיין היא ממשלה קטנה בסדרי גודל מהממשלה שהקים נתניהו בממשלה הקודמת. שתיים - ". בשלב זה שנרב קטע אותו כדי להגיד: "לא כל-כך. הממשלה הקודמת הייתה 34 שרים, זאת 28 שרים". על כך ענה גולן: "נו, אז בבקשה, אתה רואה, המגמה היא חיובית. הממשלה הבאה אנחנו נקים אותה אפילו עם פחות שרים. הקו הוא המגמה".

בלקסיקון הכנסת ממשלת אחדות לאומית מוגדרת כ"ממשלה המתבססת על קואליציה​ רחבה, שחברים בה גם נציגי סיעות יריבות". כמו כן מצוין שם שלרוב האופוזיציה לממשלות אחדות קטנה. הלקסיקון מגדיר 10 ממשלות כממשלות אחדות: הממשלה ה-13 בראשות לוי אשכול, שב-1967 הצטרפו אליה משה דיין וגח"ל (לימים הליכוד) כדי ליצור את מה שזכה לכינוי "ממשלת ליכוד לאומי"; הממשלה ה-14 בראשות גולדה מאיר, שקמה לאחר פטירתו של אשכול בהרכב דומה לזה של ממשלת הליכוד הלאומי; הממשלה ה-15 בראשות גולדה מאיר, שקמה בשותפות עם הליכוד בצל מלחמת ההתשה; הממשלות ה-21 וה-22, הידועות כממשלת הרוטציה בין שמעון פרס ליצחק שמיר; הממשלה ה-23 בראשות יצחק שמיר, בה המערך בראשות פרס הייתה שותפה; הממשלה ה-29 בראשות אריאל שרון, שקמה לאחר הבחירות המיוחדות לראשות הממשלה ושצירפה אליה את מפלגת העבודה; הממשלה ה-30 בראשות אריאל שרון, שקמה כממשלת מרכז-ימין אך צירפה אליה את העבודה כדי להעביר את תכנית ההתנתקות; הממשלה ה-32 בראשות בנימין נתניהו, שצירפה אליה ב-2012 את מפלגת קדימה בראשות שאול מופז והחזיקה מספר חודשים; והממשלה ה-35 בראשות בנימין נתניהו, היא ממשלת החילופים הקודמת. הלקסיקון לא כולל את הממשלה הנוכחית ברשימה, אך מאחר שחברות בה רשימות המזוהות עם השמאל (העבודה, מרצ) ועם הימין (ימינה, ישראל ביתנו, תקווה חדשה), ניתן לקבל את טענתו של גולן לפיה גם הממשלה הנוכחית היא ממשלת אחדות.

מאחר שגודלן של ממשלות וגודלן של קואליציות משתנה עם הזמן, הוחלט להשוות את הממשלה הנוכחית לגודל הממשלות והקואליציות האחרות במועד הקמתן. לכן, כדי להשוות לממשלות אחדות נעשתה השוואה רק לממשלות שקמו ככאלה: הממשלות ה-14, 15, 21, 22, 23, 29 ו-35. סיעות שחתמו על הסכמים קואליציוניים מבלי לקבל תפקיד בממשלה נספרו כחברות קואליציה, אך סיעות שרק תמכו מבחוץ כמו במקרה של ממשלת רבין השנייה לא נספרו. הנתונים, הנסמכים על אתר הכנסת (כאן, כאן וכאן), מסוכמים בטבלה הבאה.

הממשלה הנוכחית הושבעה עם 27 שרים, מה שהופך אותה לממשלה השלישית בגודלה בתולדות המדינה. הממשלות היחידות שיותר גדולות ממנה הן הממשלה ה-35, עם 34 שרים, והממשלה ה-32 (שקמה ב-2009), עם 30 שרים. הגודל הממוצע של ממשלה הוא 19.31 שרים, והחציון עומד על 18.5. הגודל הממוצע והחציוני של ממשלות אחדות (כולל הנוכחית) עומד על 25.5 שרים. הדבר מצדיק את אמירתו של גולן שאכן ממשלות אחדות הן יותר רחבות מממשלות "רגילות". הממשלה הנוכחית היא השנייה בגודלה מכל ממשלות האחדות, כשרק הממשלה הקודמת הייתה רחבה ממנה.

עם זאת, הקואליציות בממשלות אחדות נוטות להיות רחבות בהרבה. בעוד שהקואליציה הנוכחית כוללת 61 חברי כנסת בלבד, הגודל הממוצע של כל הממשלות עומד על 73.81 חברי כנסת, והגודל החציוני על 68. בממשלות אחדות, הגודל הממוצע של קואליציה עומד על 88.5 חברי כנסת, והחציון על 96.5 חברי כנסת. כלומר, הקואליציה הנוכחית קטנה מהקואליציה הממוצעת, וקטנה משמעותית מקואליציית אחדות ממוצעת. למעשה, מדובר בקואליציית האחדות הקטנה ביותר בהיסטוריה הישראלית. ובכל זאת, הממשלה היא כמעט הכי גדולה בתולדות המדינה.

לכן בחנו גם את גודל הממשלה ביחס לגודל הקואליציה, באמצעות חישוב כמה תפקידי שרים יש לכל עשרה חברי קואליציה. ממשלה ממוצעת מציעה לכל 10 חברי קואליציה 2.67 תפקידי שר, וממשלה חציונית 2.41. ממשלת אחדות מציעה מעט יותר תפקידים: ממשלה ממוצעת תציע 3.03 תפקידי שר לכל 10 חברי קואליציה, וממשלה חציונית תציע 2.64. זאת, בזמן שהממשלה הנוכחית הציעה ביום השבעתה 4.43 תפקידי שר לכל 10 חברי קואליציה. הממשלה היחידה שהציעה יותר תפקידי שרים ממנה לכל 10 חברי קואליציה הייתה הקודמת, עם 4.66 תפקידים - הפרש של 0.23 תפקידים לכל 10 חברי קואליציה. מלבד שתי ממשלות אלו, הממשלה היחידה שהציעה יותר מארבעה תפקידי שרים לכל 10 חברי קואליציה היא הממשלה ה-32, עם 4.05 שרים. יש לזכור שמאז הקמת הממשלה התווסף לה שר נוסף, אלי אבידר, כך שהממשלה מספקת כעת יחס של 4.59 שרים לכל 10 חברי קואליציה, כמעט זהה ליחס של הממשלה הקודמת. אין בשינוי הזה כדי לשנות משהו בדירוגים שצוינו עד כה.

יאיר גולן מסר למשרוקית בתגובה: "הממשלה הנוכחית נולדה במטרה לייצב את המערכת ולהחזיר את המדינה לתפקוד לאחר שנים ארוכות של פגיעה בדמוקרטיה. כדי להצליח להרכיב ממשלה חזקה ומאוזנת נדרשו כל מפלגות הקואליציה לפשרות, ובהן, פשרה בנוגע לגודל הממשלה. עדיין, הממשלה הנוכחית היא ממשלה טובה שיש בה פחות שרים באופן אבסולוטי מהממשלות הקודמות.

"במקום להקים משרדים דמיוניים כמו משרד המים או לפצל את ההשכלה הגבוה מהחינוך – החלטנו לעבות ולהגדיל את המשרדים שעוסקים בחיים עצמם וכך נעשה. סוף סוף יש כאן ממשלה שעובדת בשביל האזרחים והאזרחיות של מדינת ישראל ולא בשביל אינטרסים פוליטיים אישיים".

לסיכום, הממשלה הנוכחית אכן קטנה יותר מהממשלה הקודמת, וממשלות אחדות אכן נוטות להיות רחבות יותר מממשלות "רגילות". עם זאת, בממשלות אחדות הקואליציה היא לרוב רחבה יותר משמעותית מבממשלה הנוכחית, מה שמביא לכך שבממשלה ישנם 4.59 שרים על כל 10 חברי קואליציה, המספר הגבוה ביותר בתולדות המדינה למעט זה של הממשלה הקודמת, שעמד על 4.66. לכן דבריו של גולן מטעים.